Отчет о работе Думы за 2017 год
Приложение к решению Думы Муниципального
образования город Ирбит
от 29.03.2018 г. № 55
О деятельности Думы Муниципального образования город Ирбит
в 2017 году
Деятельность Думы Муниципального образования город Ирбит (далее по тексту – Дума) в 2017 году была организована в соответствии с Уставом Муниципального образования город Ирбит, Регламентом Думы.
В сентябре 2017 года заканчивался срок полномочий шестого созыва и на очередном заседании Думы в июне месяце 2017 года были назначены выборы депутатов Думы седьмого созыва на 10 сентября 2017 года. В связи с внесенными в марте 2017 года изменениями в Устав муниципального образования город Ирбит, выборы депутатов проводились по четырехмандатным избирательным округам. Было создано 5 округов. По результатам выборов в Думу 7 созыва было избрано 20 депутатов, из них - 5 являлись депутатами шестого созыва.
26 сентября 2017 года состоялось первое заседание представительного органа, на котором был избран председатель Думы Томшин Павел Николаевич, заместитель председателя Думы - Васильев Николай Валерьевич. Сформированы 4 постоянных депутатских комиссии и избраны председатели комиссий: Гоппова Наталья Анатольевна – председатель комиссии по экономике, бюджету, финансам и налогам; Зырянов Сергей Владимирович – председатель комиссии по социальной политике; Гладкова Ольга Алексеевна - председатель комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и работе со СМИ; Чукреев Тимофей Иванович - председатель комиссии по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности.
1. Нормотворческая деятельность Думы, работа постоянных депутатских комиссий
Нормотворческая деятельность Думы в отчетном году осуществлялась в соответствии с планами работы, утвержденными решениями Думы № 525,461.
В 2017 году состоялось 10 очередных и 6 внеочередных заседании Думы, на которых было рассмотрено 102 вопроса. Всего в 2017 году Думой принято 102 решения, из них 47 решений - нормативные правовые акты.
В разрезе сфер правового регулирования из принятых нормативных правовых актов:
· 2 решения - по вопросам приведения Устава в соответствие с законодательством;
· 12 решений - по вопросам организации местного самоуправления, муниципальной службы;
· 7 решений - по вопросам экономической политики и муниципальной собственности;
· 17 решений - по иным вопросам;
· 9 решений - по вопросам, связанным с утверждением бюджета, внесения в него изменений, утверждения отчетов об исполнении бюджета
46 проектов внесено в Думу для рассмотрения Главой Муниципального образования город Ирбит, 1 проект - внесен Ирбитским межрайонным прокурором.
Из 55 ненормативных правовых актов принято:
· 1 решение – по вопросам приватизации физическими лицами жилых помещений;
· 21 решения – о награждении Почетной грамотой, Благодарственным письмом городской Думы, Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области, Благодарственным письмом Законодательного собрания Свердловской.
· 20 решений – по вопросам организационным;
· 3решения – по вопросам присвоения почетных званий, увековечения памяти;
· 5 решений – об утверждении отчетов, рекомендаций;
· 3 решения - о признании утративших силу решений Думы;
· 2 решения по протестам прокурора.
Предварительная нормотворческая работа, подготовка проектов решений Думы к рассмотрению на очередных (внеочередных) заседаниях Думы проходила на заседаниях постоянных депутатских комиссий Думы с обязательным участием разработчиков проектов и иных заинтересованных лиц.
Информация о заседаниях депутатских комиссий
В 2017 году проведено 40 заседаний постоянных депутатских комиссий на которых рассмотрен 131 вопрос. В том числе проведено 13 заседаний комиссий по экономике, бюджету, финансам и налогам и рассмотрено 36 вопросов; 10 заседаний комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и работе со СМИ на которой рассмотрено соответственно 26 вопросов; по 10 комиссий по местному самоуправлению, связям с общественностью и работе со СМИ и 10 комиссии по социальной политике на которых соответственно рассмотрено по 26 и 45 вопросов; 7 заседаний комиссии по промышленной политике и хозяйственной деятельности с рассмотрением 24 вопросов.
По наиболее важным вопросам, рассматриваемых на заседаниях Думы и заседаниях постоянных комиссий, практикуется приглашение на заседания представителей прокуратуры, правоохранительных и налоговых органов, здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ, что позволяет депутатам более детально вникать в существующие проблемы.
В декабре 2017 года Думой проведены публичные слушания по проекту решения Думы «О бюджете Муниципального образования город Ирбит на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».
2. Контрольная деятельность Думы Муниципального образования город Ирбит
Важным направлением деятельности Думы в отчетном году по прежнему оставался контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города.
Контрольные полномочия Думы и постоянных депутатских комиссий реализовывались в различных формах. В течение года на очередных заседаниях Думы и на заседаниях постоянных комиссий регулярно заслушивались отчеты, информации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по наиболее важным и актуальным вопросам местного значения, по исполнению решений городской Думы.
Отчет главы
В мае 2017 года депутаты заслушали отчет главы Муниципального образования город Ирбит о результатах своей деятельности и деятельности администрации Муниципального образования город Ирбит, в том числе о решении вопросов, поставленных депутатами Думы.
Заслушав и обсудив, представленный Главой Муниципального образования город Ирбит отчет, Дума приняла решение принять его к сведению. Деятельность Главы и деятельность администрации Муниципального образования город Ирбит в 2016 году признана удовлетворительной.
Рассмотрение информации о решении отдельных вопросов
местного значения
На заседаниях депутатских комиссий в течение 2017 года в порядке контроля было рассмотрено 39 плановых вопроса, в том числе основные:
1. Сведения об исполнении бюджета МО город Ирбит по налоговым и не налоговым доходам .
2.Об исполнении решения Думы МО город Ирбит № 63 от 22.11.2012г. «Об утверждении Правил благоустройства Муниципального образования город Ирбит».
3. О ходе реализации мероприятий программы «Повышение эффективности управления собственностью Муниципального образования город Ирбит на 2014-2017 годы».
4.О работе администрации МО город Ирбит по соблюдению требований Федерального Закона № 44-ФЗ за 2016 год.
5.Итоги отопительного сезона 2016-2017 г.г. и мерах по подготовке объектов инженерной инфраструктуры и инженерных сетей к осенне-зимнему сезону 2017-2018 г.
6.Об исполнении решения Думы МО город Ирбит от 30.09.2010г. № 257 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Муниципального образования город Ирбит».
Кроме этого по инициативе депутатов на депутатских комиссиях рассмотрены вопросы требующие обязательного решения.
По результатам рассмотрения данных вопросов в большинстве случаев представленная информация принималась депутатами к сведению. По отдельным вопросам были направлены рекомендации и предложения в адрес главы, администрации города, Управления образованием, Управления культуры, физической культуры и спорта, муниципальным учреждениям и предприятиям.
Контроль за исполнением бюджета и муниципальными финансами
К числу приоритетных задач Думы относится осуществление контроля за исполнением местного бюджета и муниципальными финансами, ежемесячно контроль за поступлением собственных доходов.
В 2017 году депутаты ежеквартально рассматривали и принимали к сведению информацию об исполнении местного бюджета, в установленные Бюджетным кодексом РФ сроки, рассмотрели и утвердили отчет об исполнении бюджета за 2016 год.
Реализуя контрольные полномочия, Дума планомерно и конструктивно взаимодействует с контрольно-счетной палатой.
КСП в Думу направила 20 материалов по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой. Данные материалы направлены всем депутатам и при необходимости рассматривались на заседаниях постоянных депутатских комиссий по бюджету, экономике, финансам и налогам и заседаниях Думы.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой направлялись в Думу заключения на проекты решений Думы о принятии бюджета, об исполнении бюджета, о внесении изменений в бюджет города.
В апреле месяце 2017 года депутатами был рассмотрен и утвержден отчет о деятельности контрольно-счетной палаты МО город Ирбит за 2016 год.
3. Взаимодействие Думы Муниципального образования город Ирбит с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественностью.
В отчетном году депутаты Думы Муниципального образования город Ирбит активно осуществляли взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления города Ирбита, поддерживали тесную связь с учреждениями города, общественными и ветеранскими организациями.
Являясь членом Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель Думы в течение 2017 года участвовал в его работе.
Следует отметить постоянное взаимодействие с Главой Муниципального образования, администрацией города, органами местного самоуправления, в рамках которого осуществлялись:
- совместное планирование нормотворческой деятельности;
- активное участие депутатов в работе координационных органов и комиссий при администрации города;
- первоочередной прием депутатов Думы по вопросам своей деятельности главой города, его заместителями и руководителями структурных подразделений;
- участие должностных лиц, специалистов администрации в заседаниях депутатских комиссий, заседаниях Думы.
В конце ноября депутаты Думы муниципального образования город Ирбит и Думы Ирбитского муниципального образования приняли участие во встрече с главным врачом Чураковым А.В. и администрацией Ирбитской центральной городской больницы в филиале №1 по ул.Кирова, где обсуждались перспективы развития здравоохранения в городе Ирбите и Ирбитском муниципальном образовании, проблемы, которые существует при оказании медицинских услуг населению, поддержка лечебного учреждения, оказываемая муниципальными образованиями.
Депутаты Думы принимали активное участие в работе комиссий при администрации города, входя в состав:
Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений;
Межведомственной комиссии по противодействию распространения пьянства, алкоголизма, наркомании;
Комиссии по безопасности дорожного движения;
Территориальной трехсторонней комиссии;
Административной комиссии;
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
Комиссии по рассмотрению ходатайств о присвоении звания Почетный гражданин города и материалов об увековечении памяти граждан;
Различные аукционные (конкурсные) комиссии;
Жилищной комиссии;
Комиссии по приемке выполненных работ по ямочному ремонту дорог;
а также в иные Советы и комиссии.
Осуществлялось конструктивное взаимодействие Думы с Ирбитской межрайонной прокуратурой, которая осуществляет постоянный надзор за законностью решений Думы.
Представители прокуратуры присутствовали на всех заседаниях городской Думы, принимали участие в заседаниях постоянных депутатских комиссий.
Ежемесячно в прокуратуру направлялись:
· проекты решений Думы нормативного характера для проверки на соответствие действующему законодательству до их принятия;
· принятые решения Думы;
· информации об опубликовании решений Думы.
По результатам осуществления прокурорского надзора за законностью принимаемых Думой решений, их соответствием действующему законодательству в 2017 году в Думу поступило 2 протеста Ирбитского межрайонного прокурора:
1. Протест Ирбитского межрайонного прокурора на решение Думы МО город Ирбит № 297 от 30.08.2007 г. «Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории Муниципального образования город Ирбит».
2.Протест Ирбитского межрайонного прокурора на решение Думы МО город Ирбит № 377 от 21.04.2016 г. «Об утверждении Положения о порядке ведения очереди граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Муниципального образования город Ирбит для индивидуального жилищного строительства».
Протесты прокурора рассмотрены и удовлетворены, в решения внесены изменения в соответствии с действующим законодательством.
4. Информационное освещение деятельности Думы.
Работа с избирателями
Информирование населения города о деятельности Думы в отчетном году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Уставом города.
Все мероприятия Думы: работа заседаний городской Думы, заседания постоянных комиссий Думы проходили в соответствии с регламентом в открытом режиме и освещались в средствах массовой информации. За 2017 год деятельность Думы, мнения депутатов по вопросам местного значения публиковались в средствах массовой информации: Общественно-политическая газета «Восход» - 8 публикаций, газета «Ирбитская жизнь» 7 публикации, часть заседаний Думы транслировалась по местному телевидению. Все муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан официально публикуются. В отчетном периоде проведена работа на официальном Интернет-сайте Думы – irbitduma.ru, на котором размещается информация о деятельности городской Думы, в том числе, обязательная для размещения в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством.
На сайте работает сервис по поиску депутата по адресу, работает сервис по поиску решений Думы. На сайте можно ознакомиться: с планами работы представительного органа на полугодие; с повестками дня заседаний Думы, заседаний постоянных комиссий; с проектами решений, внесенными на рассмотрение Думы; с решениями, принятыми Думой, с новостями о мероприятиях, проводимых в Думе, с городскими мероприятиями в которых принял участие председатель Думы и депутаты, с графиками приема граждан депутатами в избирательных округах.
Городская Дума и депутаты Думы придают исключительно важное значение работе с избирателями.
Одна из действенных форм связи между властью и обществом - обращения граждан и ответы на них.
За отчетный год непосредственно в городскую Думу поступило 9 индивидуальных и коллективных письменных обращений граждан (в том числе на приеме председателя Думы).
Непосредственно к депутатам и председателю городской Думы поступают обращения по следующим вопросам:
- промышленность и строительство
- транспорт и связь
- труд и заработная плата
- образование
- торговля
- жилищные вопросы
- коммунально-бытовое обслуживание
- социальная защита населения
- финансовые вопросы
- здравоохранение
- экология и природопользование
- работа органов внутренних дел
- жалобы на должностные лица
- приветствия, благодарности
- иные вопросы
К депутатам думы на прием по личным вопросам обратилось более 200 человек. На все обращение даны письменные ответы либо устные разъяснения.
Согласно порядку, установленному Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», городской Думой обеспечивалось всестороннее и своевременное рассмотрение поступивших обращений, в том числе, с направлением письменных ответов заявителям. При необходимости обращения направлялись для принятия мер в соответствующие инстанции.
Важным направлением работы с гражданами оставалась индивидуальная работа депутатов городской Думы и их помощников (на общественных началах у депутатов Думы работали 5 помощников), проводимая с жителями города в избирательных округах.
Депутаты и их помощники осуществляли личный прием граждан в установленные дни по утвержденному графику, который размещен на официальном сайте Думы и на информационном стенде Думы в здании администрации, график приема был размещен и в общественно-политической газете «Восход».
Депутаты Думы в течение 2017 года принимали активное участие в различных городских мероприятиях, во встречах с активом городского Совета ветеранов, совета ветеранов мотозавода и иных первичных организаций, являлись участниками общегородских мероприятий, посвященных профессиональным праздникам: Дню медицинского работника, Дню учителя, Дню физкультурника и других; в мае – в торжественных праздничных мероприятиях, посвященных 1 Мая, Дню Победы; июне - в подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню города, в августе - в Ирбитской ярмарке и многих других мероприятиях.
По сложившейся ежегодной традиции депутаты принимали участие в торжественных мероприятиях, посвященных Последнему звонку и Дню знаний проходивших в школах. Депутаты Думы в течение 2017 года принимали активное участие в различных городских мероприятиях, во встречах с активом городского Совета ветеранов, совета ветеранов мотозавода и иных первичных организаций, являлись участниками общегородских мероприятий, посвященных профессиональным праздникам: Дню медицинского работника, Дню учителя, Дню физкультурника и других; в мае – в торжественных праздничных мероприятиях, посвященных 1 Мая, Дню Победы; июне - в подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню города, в августе - в Ирбитской ярмарке и многих других мероприятиях.
Депутаты периодически проводили встречи с избирателями по месту жительства, с членами общественных организаций, принимали участие в значимых для избирательных округов событиях, оказывали помощь в решении проблем избирателей, используя разные возможности: от направления запросов в различные инстанции до оказания благотворительной помощи.
В соответствии с решениями Думы «О Почетной грамоте Думы Муниципального образования город Ирбит», «О Благодарственном письме Думы Муниципального образования город Ирбит», депутатами рассматривались в отчетном периоде ходатайства о награждении жителей города Почетной грамотой и Благодарственным письмом городской Думы.
В 2017 году на заседаниях Думы приняты решения о награждении Почетными грамотами 70 человек и 24 человека Благодарственным письмом Думы за многолетний плодотворный труд, направленный на развитие города, а также, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами. Принято решение о ходатайстве перед Законодательным Собранием Свердловской области о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области пяти человек. Приняты решения о награждении Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области 11 граждан Ирбита. Принято 2 решения о вручении малого серебряного знака Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области Пономаревой Г.А. и Сарановой С.И. Приняты решения о награждении Почетным дипломом в связи с юбилейной датой Отдела ЗАГС.
В соответствии с установленным Думой порядком депутаты рассматривали ходатайства трудовых коллективов об увековечении памяти граждан, внесших весомый вклад в развитие города. В 2017 году решениями Думы была увековечена память путем установления памятной доски Томшину А.Н. Присвоено звание «Почетный гражданин города Ирбита» Смердову М.И., Сафронову М.В.
5. Организация и обеспечение деятельности Думы Муниципального образования город Ирбит.
В соответствии со статьей 23 Устава города Ирбита и Регламентом Думы председатель Думы, реализуя свои полномочия:
организовывал работу Думы
координировал деятельность постоянных депутатских комиссий
председательствовал на заседаниях городской Думы
представлял городскую Думу в отношениях с населением муниципального образования, с главой, администрацией города, иными органами местного самоуправления, органами государственной власти, организациями и учреждениями независимо от форм собственности
осуществлял прием граждан
подписывал решения Думы
По инициативе председателя Думы началось проведение в организациях и на предприятиях Дней администрации. Председатель участвовал в работе Круглого стола, проведенном в Центре развития культуры, спорта и молодежной политики, на тему: «Молодежь и власть». Поздравлял с юбилеями Почетных граждан города Ирбита. Принимал участие в мероприятии по вручению паспортов молодым людям, достигшим 14-летнего возраста. Принимал участие в торжественных мероприятиях в связи с профессиональными праздниками (95-лет хлебоприемному предприятию, День сотрудников органов внутренних дел, Юбилей школы № 10, День учителя, 100-летие образования ЗАГСа). Принял участие в работе расширенного заседания Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Провел публичные слушания по бюджету Муниципального образования город Ирбит на 2018 год. Принимал участие и в иных публичных мероприятиях проводимых на территории города.
В 2017 году проведена модернизация сайта Думы Муниципального образования город Ирбит, изготовлен новый стенд для депутатов седьмого созыва.
Правовое, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществлялось организационным отделом Думы. Одной из основных функций отдела является подготовка заседаний Думы, её постоянных комиссий. Работа велась в тесном взаимодействии с депутатским корпусом и администрацией города по планам работы Думы и постоянных комиссий. За истекший год специалисты орготдела обеспечили:
подготовку и проведение 16 заседаний Думы.
организацию и проведение 40 заседания постоянных комиссий Думы.
1 часа информации для депутатов с рассмотрением 1 вопроса.
В ходе подготовки очередных заседаний, постоянных комиссий обеспечивалось тиражирование необходимых документов. Специалистами отдела осуществлялась постоянная работа по регистрации обращений граждан и организаций, оформлении принятых городской Думой и председателем городской Думы правовых актов.
В феврале – марте 2017 года была организована работа по предоставлению депутатами Думы муниципального образования город Ирбит в администрацию Восточного управленческого округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Начальник орготдела Думы Муниципального образования город Ирбит Анисимова О.Б., прошла курсы повышения квалификации с 11 по 15 сентября 2017 года, в Уральском институте дополнительного профессионального образования (филиале) ВГУЮ (РПА (Минюст России), по дополнительной профессиональной программе: «Правовое регулирование муниципальной службы и кадровая работа в органах местного самоуправления». 5-6 декабря 2017 года депутат Думы Чукреев Тимофей Иванович прошел повышение квалификации в Институте муниципального управления по программе: «Эффективный представительный орган муниципального образования».
Сложившаяся система документооборота обеспечивала оперативное прохождение поступивших в городскую Думу документов, контроль соблюдения сроков их исполнения. За отчетный период специалистами орготдела зарегистрировано и обработано служебных документов, в том числе:
входящая служебная корреспонденция – 211 документов;
исходящая корреспонденция -238 документов.
За 2017 год оформлено, зарегистрировано и направлено адресатам 98 решений Думы, 95 распоряжений Председателя Думы по основной деятельности и по личному составу.
Все принятые Думой в отчетном периоде решения направлены в Ирбитскую межрайонную прокуратуру, в администрацию города и иным заинтересованным лицам.
В 2017 году обработаны для архивного хранения документы Думы за 2011 год (24 дела), которые были переданы на хранение в Государственный архив в городе Ирбит.
Продолжена работа по установлению договорных отношений со справочно-поисковыми системами «Консультант Плюс» и «Гарант» с целью внесения в их базы данных нормативно-правовых актов Думы. За отчетный год в базу данных «Консультант Плюс» введено 47 документов городской Думы, в «Гарант» - 47 документов.
В 2017 году финансовое обеспечение Думы осуществлялось в соответствии с утвержденной сметой расходов в запланированном объеме.
Материально-техническое обеспечение деятельности Думы в 2017 году осуществлялось в установленном действующим законодательством порядке в пределах средств, предусмотренных сметой Думы (приложение).